各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局:
我国是农作物病虫草鼠害等有害生物（以下简称病虫害）多发、重发、频发国家。防控好病虫害是植物保护工作的主要职责，植物保护是公益性、公共性、社会性防灾减灾事业，建设现代植保体系事关粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全和农民增收。为提升我国植保防灾减灾水平，增强重大病虫疫情监测预警和防控处置能力，服务现代农业，现就加快推进现代植保体系建设提出如下意见。
一、充分认识建设现代植保体系的重要性和紧迫性
（一）建设现代植保体系是确保国家粮食安全及重要农产品有效供给的重大举措。确保国家粮食安全是建设现代农业的首要任务，也是植保防灾减灾的第一要务。随着全球气候变化、耕作制度变革，我国病虫害灾变规律发生新变化，一些跨国境、跨区域的迁飞性和流行性重大病虫暴发频率增加，一些地域性和偶发性病虫发生范围扩大、危害程度加重，严重制约我国粮食持续丰收。为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，需要加强现代植保体系建设，增强病虫害防控能力，挖掘减损增收潜力。
（二）建设现代植保体系是保障农产品质量安全的有效途径。近年来，随着经济发展和人民生活水平提高，农产品农药残留超标问题越来越受到广泛关注。当前和今后相当长一段时期，施用农药仍然是重要的植物保护措施。实现农药的科学、合理和安全使用，不仅关系到农产品数量安全，也与农产品质量密切相关。建设现代植保体系，尽快改善病虫害监测防控手段，转变传统的防控方式，大力推广绿色防控技术，从生产过程控制农药和有害生物毒素残留，是大力促进农产品质量安全和生态环境安全的有效途径。
（三）建设现代植保体系是发展现代农业的客观要求。病虫害防控是农业生产过程中用工最多、强度最大、技术要求最高的环节之一。随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，大批农民外出务工，农村劳动力结构性短缺问题凸显，“谁来防病治虫”已成为制约农业生产稳定发展的重大难题。建设现代植保体系，有利于转变传统的一家一户病虫害分散防治方式，大力发展专业化统防统治；有利于集成应用病虫防控技术，提高防治效果、效率和效益；有利于促进农业生产经营方式转变，提高规模化、集约化、专业化和标准化生产水平。
（四）建设现代植保体系是促进农业可持续发展的必然选择。长期以来，一些地方过分依赖农药的使用，导致病虫抗药性上升，防治效果下降，害虫种群猖獗发生，农业面源污染加剧，生物多样性破坏。解决以上问题，迫切需要加快建设现代植保体系，提升现代植保的物质装备技术水平，走科学植保、绿色植保发展道路，促进生态文明和绿色田园建设，不断增强现代农业可持续发展能力。
二、指导思想和目标要求
（五）指导思想。贯彻“预防为主、综合防治”的方针，树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念。整合项目资源，加大政策扶持，增加资金投入，加快构建运转高效、职责明晰、管理规范、执行有力的植保公共服务和经营性社会化服务体系，全面提升农作物病虫疫情监测预警、防控处置和执法监管能力。转变病虫防控方式，发展绿色植保技术，加强农田生态环境保护，促进人与自然和谐发展，为保障国家粮食安全和农产品质量安全提供强力支撑。
（六）建设目标。力争到2015年，现代植保体系框架初步形成，率先在粮食主产区建立健全植保公共服务体系和社会化服务体系，物质装备得到明显改善，科技支撑能力明显增强，重大病虫害防控处置能力明显提升，水稻、小麦、玉米主产区专业化统防统治覆盖率和蔬菜生产基地绿色防控覆盖率均达到40%以上。到2020年，全面建成国家、省、市、县四级植保公共服务体系，基层植保社会化服务体系基本健全，病虫预报准确率、防控处置率、农药有效利用率大幅提高，专业化统防统治和绿色防控在粮食作物主产区和经济作物优势区实现全覆盖，重大病虫疫情得到可持续治理。
（七）总体要求。现代植保体系是适应经济、社会和生态总体要求，以服务现代农业为主要任务，以现代科技、现代装备、现代人才和政策保障为支撑，实现农作物病虫害可持续治理的新型农业防灾减灾体系。通过集成利用现代科学技术与现代物质装备，实现植保体系监测预警信息化、物质装备现代化、应用技术集成化、防控服务社会化、人才队伍专业化和行业管理规范化。着力促进防控策略由单一病虫、单一作物、单一区域防治向区域协防和可持续治理转变，着力促进防控方式由一家一户分散防治向专业化统防统治和联防联控转变，着力促进防控措施由主要依赖单一化学农药向绿色防控和综合防治转变。
三、建设重点
（八）建立健全植保信息化平台。完善国家重大病虫害监测预警网络、防控指挥调度网络和检疫监管网络。国家重点加强跨国境、跨区域迁飞性、流行性和检疫性病虫的区域性监控站点建设。各省、自治区、直辖市因地制宜加强当地病虫害监控网点建设，建立县级标准观测场和乡镇观测点，重点作物、重大病虫和重点疫区要增加监测站点的密度。充分应用物联网、全球定位系统、地理信息系统以及雷达遥感监测等现代信息手段，加快构建国家和省级农作物病虫害监测预警信息系统、病虫诊断和防控指挥系统、检疫审批和疫情追溯系统，全面提升重大病虫害监测预警、防控指挥和检疫监管等信息化水平。
（九）强化重大病虫害防控能力。建立健全县级以上重大病虫害应急防控指挥体系，加强重点区域的应急防治设施设备建设，完善重大病虫疫情应急预案，强化分类管理。着力加强稻飞虱、稻纵卷叶螟、小麦条锈病等跨区域迁飞流行性病虫害的区域联防联控，推进源头治理和统防统治；着力加强蝗虫、草地螟、粘虫等暴发性、突发性害虫的应急防控，建立一批高效应急防治队伍，做好应急防控演练，增强突发灾害应对能力；着力加强小麦赤霉病、稻瘟病、小麦吸浆虫、农区鼠害等常发性重大病虫害防控指导，提高统防统治和群防群控能力；着力加强重大植物疫情阻截带建设和非疫区建设，完善疫情发布与扑灭补偿机制，提升重大疫情阻截防控能力。
（十）加强植物保护执法监管。严格引进种子种苗的检疫审批管理，建立产地检疫和调运检疫的追溯体系，加强重点种苗繁育基地的检疫措施。严格种子繁育企业、种子批发市场、销售大户等关键环节的检疫管理，建立有效防范植物疫情传播的联合执法与检打联动机制。加强植物检疫员队伍管理，严格考试、考核、准入和退出制度，规范植保植检执法队伍的持证上岗、着装管理和执法行为。强化农药监督管理，加强农药质量监控、风险评估和使用指导，严厉打击假冒伪劣农药坑农害农等不法行为。
（十一）强化植保科技创新。加强植保科技创新和团队建设，密切农科教和产学研协作，加强病虫害发生规律、监测预警、综合治理等基础研究和应用研究；加强农作物区域性重大病虫综合防治试验室和野外观测站建设，大力研发植物疫苗、病虫分子诊断、抗病虫品种、航空植保、物联网应用等高新技术，着力研究解决植保基础性、前沿性和实用性技术问题。加快植保科技成果的转化应用，鼓励
我国是农作物病虫草鼠害等有害生物（以下简称病虫害）多发、重发、频发国家。防控好病虫害是植物保护工作的主要职责，植物保护是公益性、公共性、社会性防灾减灾事业，建设现代植保体系事关粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全和农民增收。为提升我国植保防灾减灾水平，增强重大病虫疫情监测预警和防控处置能力，服务现代农业，现就加快推进现代植保体系建设提出如下意见。
一、充分认识建设现代植保体系的重要性和紧迫性
（一）建设现代植保体系是确保国家粮食安全及重要农产品有效供给的重大举措。确保国家粮食安全是建设现代农业的首要任务，也是植保防灾减灾的第一要务。随着全球气候变化、耕作制度变革，我国病虫害灾变规律发生新变化，一些跨国境、跨区域的迁飞性和流行性重大病虫暴发频率增加，一些地域性和偶发性病虫发生范围扩大、危害程度加重，严重制约我国粮食持续丰收。为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，需要加强现代植保体系建设，增强病虫害防控能力，挖掘减损增收潜力。
（二）建设现代植保体系是保障农产品质量安全的有效途径。近年来，随着经济发展和人民生活水平提高，农产品农药残留超标问题越来越受到广泛关注。当前和今后相当长一段时期，施用农药仍然是重要的植物保护措施。实现农药的科学、合理和安全使用，不仅关系到农产品数量安全，也与农产品质量密切相关。建设现代植保体系，尽快改善病虫害监测防控手段，转变传统的防控方式，大力推广绿色防控技术，从生产过程控制农药和有害生物毒素残留，是大力促进农产品质量安全和生态环境安全的有效途径。
（三）建设现代植保体系是发展现代农业的客观要求。病虫害防控是农业生产过程中用工最多、强度最大、技术要求最高的环节之一。随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，大批农民外出务工，农村劳动力结构性短缺问题凸显，“谁来防病治虫”已成为制约农业生产稳定发展的重大难题。建设现代植保体系，有利于转变传统的一家一户病虫害分散防治方式，大力发展专业化统防统治；有利于集成应用病虫防控技术，提高防治效果、效率和效益；有利于促进农业生产经营方式转变，提高规模化、集约化、专业化和标准化生产水平。
（四）建设现代植保体系是促进农业可持续发展的必然选择。长期以来，一些地方过分依赖农药的使用，导致病虫抗药性上升，防治效果下降，害虫种群猖獗发生，农业面源污染加剧，生物多样性破坏。解决以上问题，迫切需要加快建设现代植保体系，提升现代植保的物质装备技术水平，走科学植保、绿色植保发展道路，促进生态文明和绿色田园建设，不断增强现代农业可持续发展能力。
二、指导思想和目标要求
（五）指导思想。贯彻“预防为主、综合防治”的方针，树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念。整合项目资源，加大政策扶持，增加资金投入，加快构建运转高效、职责明晰、管理规范、执行有力的植保公共服务和经营性社会化服务体系，全面提升农作物病虫疫情监测预警、防控处置和执法监管能力。转变病虫防控方式，发展绿色植保技术，加强农田生态环境保护，促进人与自然和谐发展，为保障国家粮食安全和农产品质量安全提供强力支撑。
（六）建设目标。力争到2015年，现代植保体系框架初步形成，率先在粮食主产区建立健全植保公共服务体系和社会化服务体系，物质装备得到明显改善，科技支撑能力明显增强，重大病虫害防控处置能力明显提升，水稻、小麦、玉米主产区专业化统防统治覆盖率和蔬菜生产基地绿色防控覆盖率均达到40%以上。到2020年，全面建成国家、省、市、县四级植保公共服务体系，基层植保社会化服务体系基本健全，病虫预报准确率、防控处置率、农药有效利用率大幅提高，专业化统防统治和绿色防控在粮食作物主产区和经济作物优势区实现全覆盖，重大病虫疫情得到可持续治理。
（七）总体要求。现代植保体系是适应经济、社会和生态总体要求，以服务现代农业为主要任务，以现代科技、现代装备、现代人才和政策保障为支撑，实现农作物病虫害可持续治理的新型农业防灾减灾体系。通过集成利用现代科学技术与现代物质装备，实现植保体系监测预警信息化、物质装备现代化、应用技术集成化、防控服务社会化、人才队伍专业化和行业管理规范化。着力促进防控策略由单一病虫、单一作物、单一区域防治向区域协防和可持续治理转变，着力促进防控方式由一家一户分散防治向专业化统防统治和联防联控转变，着力促进防控措施由主要依赖单一化学农药向绿色防控和综合防治转变。
三、建设重点
（八）建立健全植保信息化平台。完善国家重大病虫害监测预警网络、防控指挥调度网络和检疫监管网络。国家重点加强跨国境、跨区域迁飞性、流行性和检疫性病虫的区域性监控站点建设。各省、自治区、直辖市因地制宜加强当地病虫害监控网点建设，建立县级标准观测场和乡镇观测点，重点作物、重大病虫和重点疫区要增加监测站点的密度。充分应用物联网、全球定位系统、地理信息系统以及雷达遥感监测等现代信息手段，加快构建国家和省级农作物病虫害监测预警信息系统、病虫诊断和防控指挥系统、检疫审批和疫情追溯系统，全面提升重大病虫害监测预警、防控指挥和检疫监管等信息化水平。
（九）强化重大病虫害防控能力。建立健全县级以上重大病虫害应急防控指挥体系，加强重点区域的应急防治设施设备建设，完善重大病虫疫情应急预案，强化分类管理。着力加强稻飞虱、稻纵卷叶螟、小麦条锈病等跨区域迁飞流行性病虫害的区域联防联控，推进源头治理和统防统治；着力加强蝗虫、草地螟、粘虫等暴发性、突发性害虫的应急防控，建立一批高效应急防治队伍，做好应急防控演练，增强突发灾害应对能力；着力加强小麦赤霉病、稻瘟病、小麦吸浆虫、农区鼠害等常发性重大病虫害防控指导，提高统防统治和群防群控能力；着力加强重大植物疫情阻截带建设和非疫区建设，完善疫情发布与扑灭补偿机制，提升重大疫情阻截防控能力。
（十）加强植物保护执法监管。严格引进种子种苗的检疫审批管理，建立产地检疫和调运检疫的追溯体系，加强重点种苗繁育基地的检疫措施。严格种子繁育企业、种子批发市场、销售大户等关键环节的检疫管理，建立有效防范植物疫情传播的联合执法与检打联动机制。加强植物检疫员队伍管理，严格考试、考核、准入和退出制度，规范植保植检执法队伍的持证上岗、着装管理和执法行为。强化农药监督管理，加强农药质量监控、风险评估和使用指导，严厉打击假冒伪劣农药坑农害农等不法行为。
（十一）强化植保科技创新。加强植保科技创新和团队建设，密切农科教和产学研协作，加强病虫害发生规律、监测预警、综合治理等基础研究和应用研究；加强农作物区域性重大病虫综合防治试验室和野外观测站建设，大力研发植物疫苗、病虫分子诊断、抗病虫品种、航空植保、物联网应用等高新技术，着力研究解决植保基础性、前沿性和实用性技术问题。加快植保科技成果的转化应用，鼓励
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